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九個問題，解讀二十屆三中全會決定

發(fā)布日期 : 2024-07-24 11:00:04 文章來源 : 潮湃潮州日報(bào)客戶端

緊緊圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。

黨的二十屆三中全會緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題，著力抓住推進(jìn)中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題謀劃改革。其中深化經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)，要發(fā)揮牽引作用。

總臺焦點(diǎn)訪談欄目推出系列節(jié)目《高舉改革開放旗幟》，就經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題進(jìn)行深入解讀。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為何意義重大？

進(jìn)一步全面深化改革，必須牽住“牛鼻子”。

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引”列入指導(dǎo)思想，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”成為“七個聚焦”之一，制定了“到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的時(shí)間表。著力實(shí)施關(guān)鍵性改革舉措，為中國式現(xiàn)代化提供重要制度保障。

在中國人民銀行副行長陶玲看來，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安則表示，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善財(cái)政體制和稅收制度，推動加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。

如何看待“兩個毫不動搖”？

圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，《決定》把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，指出堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在深化國資國企改革，推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的同時(shí)，《決定》還提出堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策。

科技部部長陰和俊表示，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，誰有能力干就讓誰干，支持有能力的企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，充分發(fā)揮企業(yè)“出題人”“答題人”“閱卷人”作用。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，體制機(jī)制如何協(xié)同發(fā)力？

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。《決定》在深化經(jīng)濟(jì)體制改革方面，將“健全推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”列為主要任務(wù)之一，將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”單列一個章節(jié)。

《決定》提出“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。

商務(wù)部部長王文濤認(rèn)為，新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，需要擴(kuò)大開放合作，營造開放創(chuàng)新生態(tài)。商務(wù)工作在新征程上的高水平對外開放就是要創(chuàng)造消費(fèi)新場景，培育外貿(mào)新動能，擦亮“投資中國”品牌，讓中國大市場成為全球創(chuàng)新活動的“強(qiáng)磁場”。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，積極適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財(cái)富分配等變化，創(chuàng)新財(cái)稅制度，推動加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

如何看待《決定》把教育科技人才進(jìn)行專章部署？

教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。《決定》把創(chuàng)新擺在突出位置，鮮明提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”，這是繼黨的二十大對教育、科技、人才進(jìn)行專章部署后，又一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。

科技部部長陰和俊表示，這次全會把“教育科技人才一體推進(jìn)”進(jìn)行專章部署，用的篇幅最長，擺在顯著位置，體現(xiàn)了黨中央對科技創(chuàng)新的高度重視和殷切期盼，顯示出科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展還有巨大潛力。

當(dāng)前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡、不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精等。

這些問題歸結(jié)起來都是社會主要矛盾變化的反映，是發(fā)展中的問題，必須進(jìn)一步全面深化改革，從體制機(jī)制上推動解決。

科技部部長陰和俊表示，《決定》突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，作出全面系統(tǒng)部署，為我們進(jìn)一步深化科技體制改革指明了方向。科技部將認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會部署要求，以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展。

如何深化財(cái)稅體制改革？

科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

《決定》對健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署，明確提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。圍繞深化財(cái)稅體制改革，《決定》從多個方面作出部署。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，黨的二十屆三中全會用較大篇幅對深化財(cái)稅體制改革作出部署。主要推進(jìn)三個領(lǐng)域的改革——

健全預(yù)算制度，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”，把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
健全稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一。
完善中央和地方財(cái)政關(guān)系，增加地方自主財(cái)力，更好調(diào)動兩個積極性。

如何完善中央和地方財(cái)政關(guān)系？

完善中央和地方財(cái)政關(guān)系是改革的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。《決定》提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”，明確“增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源”“推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”“合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍”“適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例”等一系列改革舉措。

財(cái)政部部長藍(lán)佛安表示，中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。

《決定》對金融體制改革作出系統(tǒng)部署有何深意？

高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，離不開高質(zhì)量的金融體系。

黨的二十屆三中全會關(guān)于金融體制改革的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，著力破解制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提出了四方面系統(tǒng)性的金融改革舉措。

中國人民銀行副行長陶玲表示，四方面的改革舉措，涵蓋了中央銀行、金融機(jī)構(gòu)、金融市場、金融監(jiān)管、金融風(fēng)險(xiǎn)防控、金融開放，體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革要處理好發(fā)展與規(guī)范、活力與秩序、政府與市場的關(guān)系。再次突出強(qiáng)調(diào)金融工作的兩大任務(wù)，一是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，作為金融工作的根本宗旨，二是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，作為金融工作的永恒主題。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展

如何解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂？

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。

《決定》提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。

中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東表示，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。全會以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，來統(tǒng)攬農(nóng)村改革，就是著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，把“三農(nóng)”工作擺到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局，通盤考慮。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一頭在“城”，一頭在“鄉(xiāng)”，《決定》提出，要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。如何解決進(jìn)城落戶農(nóng)民的后顧之憂，備受關(guān)注。

祝衛(wèi)東表示，目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個百分點(diǎn)，涉及2.5億多人，其中絕大多數(shù)是在城鄉(xiāng)之間“兩棲”流動的農(nóng)村人口。

《決定》提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，讓進(jìn)城農(nóng)民在社會保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面，同遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利，把該打開的“城門”真正打開，破除制約城市發(fā)展的體制機(jī)制障礙。當(dāng)然，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，要保護(hù)好他們的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索自愿有償退出的辦法，消除他們的后顧之憂。

如何鞏固外資在華發(fā)展信心？

開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，《決定》就對外開放作了專門部署，明確提出“堅(jiān)持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴(kuò)大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制”。

深化外商投資和對外投資管理體制改革，是完善高水平對外開放體制機(jī)制的重要內(nèi)容。

從落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，到保障外資企業(yè)在多個方面的國民待遇，再到完善境外人員各項(xiàng)生活便利制度……《決定》提出的一系列改革舉措，無疑有助于鞏固外資在中國的發(fā)展信心。

商務(wù)部部長王文濤表示，我們將盡快落實(shí)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。我們還將營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益。我們將做好負(fù)面清單的“減法”、優(yōu)化營商環(huán)境的“加法”，讓外資企業(yè)安心、放心、有信心，讓“下一個中國”，還是中國。