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廣東省華界智能科技有限公司新材料生產(chǎn)項目開工現(xiàn)場。 潮州日報全媒體記者 陳宏文 攝

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，土地資源緊張成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍難題。致力于打造“現(xiàn)代輕工業(yè)重鎮(zhèn)”的潮州，這一問題也很明顯——建設(shè)用地少、拿地申報難等問題長期困擾廣大企業(yè)。

行向深水區(qū)，如何解難題？潮州大力開展“空間拓展”行動，創(chuàng)新實施“敞開申報”機(jī)制，從企業(yè)“找上門”到主動“打開門”，探索出一條破解企業(yè)用地難的新路徑，為大抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了更廣闊的發(fā)展空間，保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展有“地”放矢。

廣東省華界智能科技有限公司新材料生產(chǎn)項目位于潮安東山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，用地130畝，項目總投資6.18億元，預(yù)計年產(chǎn)值7.2億元，年納稅約3200萬元。

廣東省華界智能科技有限公司新材料生產(chǎn)項目開工現(xiàn)場。 潮州日報全媒體記者 陳宏文 攝

“88天，難以置信！”在去年的動工儀式上，佛山市潮州商會會長、廣東省華界智能科技有限公司董事長王承忠感嘆說，項目專班日夜奮戰(zhàn)，研究出一套規(guī)范操作、無縫銜接的工作方式，以突破性的辦事效率，推進(jìn)項目的審批辦理。

以往，類似項目從提交資料到落地開工通常需要約1年時間，而廣東省華界智能科技有限公司新材料生產(chǎn)項目僅用88天便實現(xiàn)拿地開工。這一“潮州效率”是如何實現(xiàn)的？

答案是創(chuàng)新實施“敞開申報”機(jī)制。潮州民營經(jīng)濟(jì)活躍、企業(yè)用地需求旺盛，而土地資源的緊缺，讓大家對于建立更加高效、公平、透明的供地機(jī)制呼聲很高。

為解決我市骨干工業(yè)企業(yè)用地難問題，樹立企業(yè)合法用地正確導(dǎo)向，去年，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局聯(lián)合印發(fā)《潮州市工業(yè)企業(yè)用地“敞開申報”工作機(jī)制（試行）》，核心導(dǎo)向就是把優(yōu)質(zhì)資源配置給“有數(shù)有稅”企業(yè)。

潮州對企業(yè)的“厚愛”，不僅體現(xiàn)在頂層設(shè)計上，更彰顯于全生命周期服務(wù)中。

如何提高企業(yè)辦事便利性，變企業(yè)“跑腿”為政府“跑腿”，東山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)給出的答案是項目全程跟蹤服務(wù)。從華界智能科技有限公司新材料生產(chǎn)項目意向進(jìn)駐園區(qū)開始，園區(qū)便指定專人成為項目管家，通過主動前期介入、提供定制服務(wù)、協(xié)調(diào)解決機(jī)制等方式，系統(tǒng)做好項目審批事項的前期梳理，根據(jù)審批事項對接協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，指引項目方準(zhǔn)備或參與協(xié)助準(zhǔn)備相應(yīng)材料，并協(xié)同企業(yè)辦理報建手續(xù)，為企業(yè)提供更好的全程代辦服務(wù)。

“我們根據(jù)企業(yè)情況制定時間節(jié)點，倒排工期，根據(jù)計劃表有序推進(jìn)代辦事項，推進(jìn)項目建設(shè)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)?！笔泄I(yè)和信息化局局長蘇林春介紹說，從勘探設(shè)計到施工圖審，從場地平整到手續(xù)辦理，都以最快速度解決企業(yè)遇到的每個難題。特別是在審批環(huán)節(jié)，協(xié)同部門聯(lián)動，提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取提前審批、并聯(lián)審批、容缺審批等舉措，減少反復(fù)提交資料，大幅壓縮審批時間。

無縫銜接下，哪些具體環(huán)節(jié)跑出項目落地的加速度？原本用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃審批需要10個工作日、施工許可證需要3個工作日，均壓縮至一個工作日完成申報審批；原本需要準(zhǔn)備2個月以上的施工設(shè)計圖，縮短到5天內(nèi)即審查合格完成；企業(yè)在取得用地批文后，1天內(nèi)工程規(guī)劃許可、用地規(guī)劃許可、不動產(chǎn)權(quán)、施工許可“四證齊發(fā)”。

這種高效模式不僅體現(xiàn)在審批流程的優(yōu)化上，更得益于政府主動靠前服務(wù)，通過“服務(wù)上門”幫企業(yè)把問題解決好、把訴求滿足好，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心、激發(fā)企業(yè)投資熱情。在了解到創(chuàng)輝食品有增資擴(kuò)產(chǎn)的用地需求后，各級相關(guān)部門主動送政策上門，為企業(yè)推介優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)惠政策，并帶領(lǐng)企業(yè)實地走訪各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，最終讓企業(yè)決定落戶東山湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)，僅用38天就完成用地審批。

機(jī)制創(chuàng)新與高效服務(wù)雙輪驅(qū)動，給廣大企業(yè)吃下了“定心丸”。截至去年，各縣區(qū)（管委會）已為全市31家規(guī)上工業(yè)企業(yè)辦理用地手續(xù)，帶動有效投資140億元。廣東創(chuàng)輝食品有限公司現(xiàn)代休閑食品生產(chǎn)基地、潮州市雄美陶瓷實業(yè)有限公司擬新建廠房用于陶瓷生產(chǎn)等11個項目已動工建設(shè)，目前已完成投資約29億元。

高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)空間，是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，更是萬千企業(yè)落戶潮州、扎根潮州、共享潮州改革發(fā)展成果的重要保障。

數(shù)據(jù)是最好的佐證。近兩年來，自然資源部門在國土空間規(guī)劃中落實各產(chǎn)業(yè)園區(qū)約2萬畝的用地規(guī)模，2023、2024兩年累計報批建設(shè)用地約1.66萬畝，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間持續(xù)提質(zhì)拓展，全市產(chǎn)業(yè)用地保障更加有力。

心中有數(shù)，手中有策，行動有方。“近期，在認(rèn)真調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，圍繞解決重點企業(yè)用地困難，市自然資源局加快制定《關(guān)于鼓勵積極盤活存量土地資源，推動潮州高質(zhì)量發(fā)展的一攬子政策措施》、《關(guān)于土地證載用途與規(guī)劃不一致相關(guān)問題處理的工作指引》等政策文件，從五個方面持續(xù)發(fā)力，盡全力解決我市企業(yè)用地需求。”市自然資源局局長吳俊楷表示。

——建立需求對接機(jī)制，著力解決企業(yè)擇地投資問題。

建立《儲備土地清單》、《村鎮(zhèn)存量建設(shè)用地項目清單》，并定期向用地企業(yè)公開，構(gòu)建起建設(shè)用地需求對接機(jī)制，推動有用地需求的企業(yè)到各大園區(qū)拿地投資建廠，或者由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取自用或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式引入市場主體對集體建設(shè)用地進(jìn)行合作開發(fā)，切實保障實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)的用地需求。

——放開“三舊”改造政策，著力解決企業(yè)自行改造問題。

原則上支持和鼓勵符合“三舊”改造政策的規(guī)上、限上企業(yè)進(jìn)行“自改”(或通過村企合作模式改造），通過“三舊”改造政策幫助企業(yè)完善土地手續(xù)和改造建設(shè)，只要符合“三舊”改造政策，將開辟綠色通道，規(guī)劃覆蓋不到的，各縣區(qū)可優(yōu)先予以編制規(guī)劃。   

——降低敞開申報門檻，著力解決企業(yè)用地困難問題。

在實施《潮州市工業(yè)企業(yè)用地“敞開申報”工作機(jī)制（試行）》的基礎(chǔ)上，將持續(xù)優(yōu)化用地“敞開申報”工作機(jī)制，探索進(jìn)一步降低“敞開申報”門檻，申報范圍放寬至“企業(yè)有用地需求，畝產(chǎn)稅收達(dá)標(biāo)，且連續(xù)兩年納稅達(dá)到100萬元以上的企業(yè)”，將優(yōu)質(zhì)資源配置到優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。

——強(qiáng)化跟進(jìn)服務(wù)護(hù)航，著力解決企業(yè)促工建設(shè)問題。

針對開竣工滯后項目，自然資源部門將采取“服務(wù)+督導(dǎo)”機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，實施規(guī)劃許可和施工許可并聯(lián)辦理，建立綠色通道，簡化驗收審查，同步辦理規(guī)劃核實、土地核驗、地籍調(diào)查成果等事項，實現(xiàn)“驗登合一”即時發(fā)證，全程護(hù)航建設(shè)并解決問題。針對用地面積較小的工業(yè)用地，原則上以消防安全為底線進(jìn)行管控，具體工程設(shè)計方案經(jīng)消防主管部門審核同意后，可予以辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

——打通開發(fā)利用堵點，著力解決用途規(guī)劃不符問題。

對2018年8月31日以前已供應(yīng)的土地，原土地出讓合同有明確改變土地用途辦理方式的，支持按相應(yīng)條款辦理改變土地用途手續(xù)。符合“三舊”改造政策的，支持其通過“三舊”改造的形式，按照程序辦理改變土地用途手續(xù)。同時，落實工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率不再增收土地價款政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)改造建設(shè)提高容積率。

一次次創(chuàng)新性探索、一項項標(biāo)志性成果，鐫刻著我市用好改革“關(guān)鍵一招”、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的鏗鏘印記。潮州將堅持無事不擾、有求必應(yīng)，以精準(zhǔn)服務(wù)賦能企業(yè)發(fā)展，用高效行動護(hù)航產(chǎn)業(yè)升級，讓好企業(yè)不愁地、好項目就有地成為潮州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新風(fēng)向。